一、存在（zài）問題及成因

（一）虛開收購，虛做銷售，違法取得手續費

近年（nián）來，各地（dì）湧現了（le）許多大（dà）大小小的廢舊物資回收經營單位，並申請辦理了稅務登記手續，領取了收（shōu）購憑證和普通發票。由於這一行業缺乏有效監管，一轟（hōng）而起，激烈競（jìng）爭，為了（le）生存，少數動了歪腦筋，采取虛開收購憑（píng）證，虛做購（gòu）進廢舊物資；又虛開普通發票，虛做銷售，大肆開具普通發票給一些生產企業增值稅一般納稅人憑以抵扣（kòu）稅款（kuǎn）。反正銷售多少都是免稅（shuì），還可以收取一定比例的以管理（lǐ）費、手續費等為名的違法所得。這一方麵騙取了國家減（jiǎn）免稅，另一方麵，為購貨（huò）方騙抵進項稅款提供了便利（lì）。

（二）代開收購（gòu）憑證，代開普通發票給購買方抵扣稅（shuì）款

一些（xiē）從事廢舊物（wù）資（zī）收購的單位本身業務範圍有（yǒu）限，業務量不足，而一些生產型增值稅一般納稅人不屬廢舊物（wù）資經營單位，其自行收購的廢舊物資無法（fǎ）抵扣進項稅款，生產卻又確需利用廢舊（jiù）物資。因此，受（shòu）利（lì）益的驅使，雙方一拍即合，采取將生產（chǎn）企（qǐ）業自行收購的廢舊物資（zī）轉（zhuǎn）請廢舊物資回收單位代開收購（gòu）憑證，並做成是廢舊物資回收經營單位自行收購的廢舊物資的假帳，然後再由廢舊物（wù）資回收經營單位開具含手續費等在內的普（pǔ）通發票給生產企業（yè）據以“合法”抵扣進項稅款，以達到一（yī）方免稅，而另一方騙抵稅（shuì）款的目的。

（三）濫用收購（gòu）憑證或購進無票入帳，助長個體二道販子、廠方等供貨方偷逃稅款（kuǎn）

稅法規定，廢舊物資收購憑證僅（jǐn）限（xiàn）於（yú）向（xiàng）城鄉居民個人收購廢舊物資時使用。向個體經營戶、生產廠家（jiā）購買廢舊物（wù）資必須按規定取得銷售方開具（jù）的合法普通發票方可據以入帳。但是，一些廢舊物資回收經營單位為降低購進成本，銷售方達到偷逃稅的目的，二者互相串通，銷售方不開發（fā）票而由購（gòu）買方違反規定開（kāi）具收購憑證作購進廢舊物資的入帳憑證，違法幫助銷售方偷逃國家稅款。

（四）非廢舊物資冒充廢舊（jiù）物（wù）資（zī）享受免（miǎn）稅政策

稅法規定，廢舊物資是指在社會生產和消費過程中產（chǎn）生的各類廢棄物品，包（bāo）括經過挑選、整理等簡單加工後的各類（lèi）廢棄物（wù）品。隻有稅法明確規定的廢（fèi）舊物資方可依法享受免稅政策，非廢舊物資不得享受免稅政策。然而，一（yī）些廢舊物資回收單位與生產廠（chǎng）家勾（gōu）結，共謀將廢舊物資之外（wài）確實不能取（qǔ）得增值稅專用發票的其他生產用原材料通過開票時變更（gèng）品名等虛假手（shǒu）段（duàn），變相騙取（qǔ）免稅照顧和騙抵進項稅（shuì）款，歪曲了稅收優惠政策。

（五）應稅項目違法享受免稅照顧

稅法規定（dìng），利用廢舊物資加工生產（chǎn）的企業（yè）不得享（xiǎng）受廢舊物資免征增值稅的政策。廢舊物資回收經（jīng）營單位收購的（de）一些廢舊物資往往需加工生產後（hòu）方可用於銷售，以滿足生產（chǎn）企業的需要，但加工生產的產品（pǐn）又不得享受免增值（zhí）稅的政（zhèng）策。為（wéi）此，少數不法者通過做假帳、或帳麵不（bú）反映加工生產過程來（lái）對（duì）付稅務（wù）機（jī）關（guān），達到騙取免稅資格的目的。

（六）征稅項目和免稅項目未（wèi）能準（zhǔn）確分別（bié）核算，混同享受了免稅政（zhèng）策

稅法規定，廢舊物資回收經（jīng）營單位將廢舊物資和其他貨物的經營分別核算，不能分別核算（suàn）的，不得享（xiǎng）受廢舊物資免征增值稅政策。但是，一些單位根本就（jiù）未分別核算各自的經營業務，籠統申報為免稅收入（rù），或者核算不準確，且有意混淆核算，多核算免（miǎn）稅收入，少計應稅收入。這一方麵多享受了免稅（shuì）政策，另一方麵讓購貨方多抵扣了進項稅（shuì）款。

二、對策和建議

（一）進一步加（jiā）強稅務登記資料審核和實地調查，嚴（yán）把稅務登記辦證關

稅務機關在查驗企業的經營證照之後，要深入現場認真進行（háng）實（shí）地調查（chá）查。主要檢查其實際情況與申請資料，經營場所是否真實；倉庫、堆放儲存場所是否真實可信；注冊資金法人代表及辦稅人員身（shēn）份（fèn）證（zhèng）明是否真實等等，防止為（wéi）應付稅務檢查而故（gù）意作假，蒙騙稅務機關。

（二）進一步（bù）強化日常（cháng）發票管理，嚴把發票發售關

對廢舊物資回收行業，首先要加強對購票者資格的審（shěn）查。主要審查（chá）其是否依法已辦理稅務登記，是否已辦理了發票購領手續，申請購票的手續（xù）是（shì）否齊全等等。其次，要（yào）強化發票發售的（de）限量與限額管理。審查其經營（yíng）規模、經（jīng）營範圍、經（jīng）營特（tè）點等情況，對新（xīn）辦戶從嚴（yán）管理，認真負責地核定其月用票量、每份（fèn）開票金額等情（qíng）況，實行限量、限額審批發（fā）售管理，以預防限製其（qí）違法行為。再次，要特（tè）別加強對其收購憑證的（de）管理。廢舊物資回（huí）收（shōu）行業的特殊性決定了廢舊物資收（shōu）購憑證的特殊地位和（hé）作用。同時，也成了不法分子虛（xū）開代開等弄虛作假、騙取（qǔ）減免稅的“合法手段”。因此，要對使用收購憑證的單位加強日（rì）常控管。對違章使（shǐ）用收購憑證者（zhě）堅決予以處罰和打擊，並建議報主管稅務機關批準後，在規定期限內停止為其辦理收購憑證和發票發售。然後，進一步明確責任，加大處罰和打擊（jī）力度，堵塞稅收漏洞，保（bǎo）障國家稅（shuì）收收入。

（三）進一步加強廢舊行業的日（rì）常管理，強化（huà）實時監控

首先，要加（jiā）強戶籍管理，實行稅源監控。主要是要對廢舊行業（包括（kuò）單位和個人）全麵進行戶籍普查，將其全麵列入稅源監控網絡管理，隨時（shí）掌握其開業、變更、注銷等變（biàn）化情況，堵塞稅收“黑洞（dòng）”。

其次，要熟悉和掌握每個單位和個人的經營情況，實行實時監控（kòng）。這就要求稅收管理員要經常（cháng）深入納稅人，全（quán）麵了解其經營場所、辦（bàn）公場所、人（rén）員狀況、分支（zhī）機（jī）構分布運行情況、貨源（yuán）與銷售情況（kuàng）等，著重分析和監督其收購對象是城鄉居民個人還是個體工（gōng）商戶或廠礦企業，銷售對象是正常生產企業增值稅（shuì）一般（bān）納（nà）稅人還是商業兼營加工業（yè）務企業和小規模（mó）納稅人，比較分析其主要客戶的生產（chǎn）能力和購進量有無異常，是否存在雙方（fāng）串通，人為調節共同騙（piàn）取減（jiǎn）免稅、偷逃稅收（shōu）的違法行為。正確核定和登記（jì）其月、季、年（nián）收購和（hé）銷售（shòu）規模，以及貨源和客戶分布（bù）狀況，對超出正常（cháng）峰值的收（shōu）購（gòu）和銷售列入異常情況，按月進（jìn）行納稅評估，及時進戶檢查，將問題（tí）和損失減少到最低限度。

再次，要嚴格規範其（qí）帳冊核算和結算（suàn）方（fāng）式，實行財務監控。主要檢查其帳冊是否健全，財務核算製度是否建立和認（rèn）真貫徹落實。著重規（guī）範其應收應（yīng）付往來帳（zhàng）戶和庫存商品、商品銷（xiāo）售收入帳戶的分戶明（míng）細設置（zhì）核算（suàn），防止串戶（hù）、並戶、應收應付共用而隱瞞真實情況。尤其是要嚴（yán）格規範其（qí）結算方式。鑒（jiàn）於其行業特點，收購時大都（dōu）是現金結算。因此，必須要（yào）求其健全現金收、付、交接存製度，明確專（zhuān）人分別核（hé）算，嚴格按國家有關現金結算（suàn）法規製度執行，收（shōu）到的現金必須當日交存銀行，支用的現金（jīn）必須詳（xiáng）細注明其用途、去向，嚴格其審批（pī）手（shǒu）續（xù），外出收購實行專戶管理。除必須用現金結算（可以規定現金結算的上限（xiàn））外，一律使用銀行轉帳收款結算，從而在一定程（chéng）度上堵塞現金結算隨意性大、不易控管、違法亂紀、偷逃（táo）稅（shuì）收等方（fāng）麵的漏洞。

然後，要加強對其購銷管理，實行貨物倉儲（chǔ）和銷售報驗監控製度。廢（fèi）舊（jiù）物資行業大都（dōu）是商業（yè）經營，流動性大，不易控管。因此，根據（jù）該行業的（de）特點，可以製定相應的管理辦（bàn）法，統一明確其收購（gòu）量、銷售量和金額在一定標準以上的必須每次提前主動向主管稅務機關申報查驗（yàn），稅務機關必須明確（què）專人隨時跟蹤（zōng）實地查驗（yàn）其購銷廢舊物（wù）資的（de）數量、金額以及堆放倉庫，場所，並檢查其購銷台帳、原始憑（píng）證是否健全真實。可（kě）以製定規（guī）範統一的（de）廢舊物資行業購銷申請查驗操作規程及表式，作（zuò）為征（zhēng）納雙（shuāng）方依法履行的依據。通過對大筆購銷的查驗核實，能（néng）在一定程度上較好地（dì）控製住稅收流失的漏洞，確保購銷的真實、規範。

（四）進一步加強納稅評估和（hé）重點檢查，強化稽查打擊型效（xiào）力

首先要製定針對該行業的日常稽核辦法。由於（yú）其行業的特殊性，正常的稽核（hé）已遠（yuǎn）遠不能滿足（zú）稅收管理的需要。稅務機關應盡快製定廢舊物資回收（shōu）行業日常稽查管理辦法，從貨物報驗、發票管（guǎn）理、納稅申（shēn）報稽核、帳冊核算、日常檢（jiǎn）查等（děng）方麵來加強（qiáng）對該行業的全麵規範管理，統一各地政策執行不一致、執法力度不同（tóng）的現狀，從政策和製度上強化管理，堵塞漏洞。

其次要將廢舊物資回收行業全麵納入納稅評估的範圍。雖然廢舊物資回收行（háng）業可以（yǐ）享受免稅政策，但因（yīn）其特殊性，稅收流失已相當嚴重，管理較混亂、控管乏力。要切（qiē）合實際（jì）設置一些參數指標，有（yǒu）針對性地收集其基礎信息資料和行業特點（diǎn）情況，製（zhì）訂相關預警指（zhǐ）標（biāo），通過人機結合的方（fāng）式，可先實行聯網稽查其銷售發票並予以稽查比對，及時發現其存在的問題，及時加以處理，防患於未然。

再次要（yào）切實加強對該行業的專項（xiàng）檢查，強化稽查（chá）打擊型（xíng）威力，並切實落實（shí）執法責任（rèn）過錯追究製（zhì）。對廢舊物資回收行業及其購（gòu）銷客（kè）戶都要內查（chá）外調，真（zhēn）正查深查透。凡檢查出的問題，堅決依法從嚴懲處。要主動（dòng）及（jí）時向地方黨政領（lǐng）導（dǎo）匯報，爭取他們的（de）支持和配合，堅決抵製各種不正之風，秉（bǐng）公執法，依法稽查（chá），依法審理，依法（fǎ）處理，依法執行，依（yī）法移送司（sī）法機關追究刑事責任。

（五）要切（qiē）實加強（qiáng）與工商、公安、地（dì）稅等部門的聯合協作，發揮共同作戰，部門聯動的（de）整體效應

廢舊物資行業的專項整治（zhì），涉及工商、公安、地稅、國稅等相關部門，對（duì）其專項整治已不僅是稅務（wù）部門單兵作戰能解決的。必須幾個部（bù）門整體聯動，及時加強信息的溝通（tōng）及反饋聯係，共同嚴厲打擊偷逃稅、虛（xū）開代開（kāi）發票（包括收購憑證）等違法犯罪分子，淨化和公（gōng）平稅收環境，切實實現稅（shuì）收的公平、規範、有序管理。